美国新政府对华半导体芯片政策的调整

        当地时间4日，拜登在美国国务院发表就任后的首场外交政策演讲。演讲中，拜登将中国和俄罗斯视作美国的主要威胁，“中国是最严峻的竞争对手”，“美国将与中国正面交锋”……另一方面，声称美国将通过外交重建世界领导地位，将团结盟友共同应对当前和未来的挑战。美国有线电视新闻网（CNN）认为，这表明美国对外政策有重大转变。
        半导体芯片作为基础性、战略性、先导性产业，受到各国政府越来越高度的重视，也是在此前中美科技博奕的焦点之一。拜登新政府在半导体芯片上对中国企业有何政策调整，同样受到外界的关注。
        拜登政府核心内阁成员以建制派精英为主，这与特朗普时代内阁成员以对华鹰派为主有很大不同。国务卿安东尼·布林肯（Antony Blinken）主张对华采取预防性外交政策与威慑，但不赞成中美脱钩，认为两国存在合作空间。财政部长珍妮特·耶伦（Janet Yellen）政策观点偏向鸽派，曾任美联储主席，主张疫情期间实施积极的财政政策，预计上任后将推动财政与货币政策更有效的配合。在中美贸易方面，耶伦不认同特朗普政府过去对中国实行的关税战，认为增加关税反而增加了美国消费者和制造业的成本。商务部长吉娜•雷蒙多（Gina Raimondo）2011年担任罗德岛州财政部长期间，对养老金制度进行改革，倡导削减福利、提高退休年龄，以解决养老金问题。2014年当选州长后，通过提供职业培训、免费社区大学、提高最低工资等方式改善失业水平，通过基建投资创造就业岗位并提振经济；通过坚持每年减税促进中小企业的创立和发展。
        
        对华强硬，美国两党已达成共识。以建制派精英为主的拜登政府的基本思路是：联合盟友，制衡中国。因此，在科技领域应该也是希望采取更聪明、更有效的对华科技战略。有可能采用供应链排除手段，保证跨国供应链特别是高科技产业供应链要建立在盟友的范围内，同时限制对关键产品的出口，比如通过标准。
        拜登曾在民主党总统初选辩论中表示不允许中国公司在美建设能源、金融服务、通讯等关键基础设施。但考虑到科技公司在拜登竞选募资中的贡献，拜登在面临科技界游说时可能放松对中国公司出口一些次高精尖科技技术和产品的限制，但不会放开5G等高精尖技术的出口。根据Center forResponsive Politics数据，拜登竞选委员会的前七名捐款人中科技公司占据五个席位，包括谷歌母公司Alphabet、微软、亚马逊、苹果和Facebook。而科技公司在特朗普封锁对华为供应的行动中损失较大，也希望民主党胜利能避免中美科技脱钩，预计将施压拜登政府。
        人才交流方面也是一个值得注意的地方。特朗普限制科技领域人才的工作签证发放、人才交流的情况可能随着拜登和民主党鼓励移民的举措得到缓解。预计拜登政府将改变当前中美人才交流趋于停滞的形势，恢复人文交流，放开移民限制。但在科技等敏感领域有可能继续限制或监督。
        我们应该如何做？一是不要将希望寄托于美国放松出口管制，关键核心技术要不来、买不来、讨不来，只有丢掉幻想，踏实做好研发、技术创新。一段时期，美国有可能将政策进行微调，采取稍微“温和”一些的政策，给中国企业一定的“生存空间”，但从根本上，限制、打压中国半导体业进步的目标不会再改变。中国企业只有正面去迎战，通过踏实的研发与创新，打破封锁。
        其次是继续扩大开放合作。此次，美国限制打压中国企业的两大“杀手锏”武器分别是EDA工具与半导体设备。中国不可能另外搞出一套EDA工具及IP、半导体设备及材料体系。半导体是一个全球性的产业，分工协作是半导体技术和产业持续进步、不断发展、繁荣至今的重要原因。没有一个国家能够独自覆盖整个半导体产业链。所以“国产化”的关键是要能有效的打破美国的“出口管制”，用部分高质量的国产化来撕开禁运的“缺口”，回到双方能够公平竞争的阶段。
        与此同时，也应保证中国市场的活力与吸引力，重视知识产权。2020年，中国大陆集成电路产业销售收入预期将接近9000亿元。其中，外资企业贡献了超过30%的规模。全球前20大半导体企业中，已有一半以上在中国大陆建立了生产基地或研发中心。在已建成的10条12英寸生产线中，外资和外资参股的生产线达到8条。
        第三是认识到中美科技领域博奕的长期性，丢掉幻想，美国打压中国半导体业的进步是不会改变。虽然方式方法有变，但是美国对华遏制的总体目标不会改变。中国最好的应对是做好自己的事情，具体到半导体等科技领域，大力推进“新基建”、5G建设等打造中国经济新引擎，释放中国经济增长潜力，同时加强科技创新、减税降费、扩大对外开放，培育新经济、新技术、新产业。实力的提升，竞争形势自然也会得到改变。